不久前举行的中心经济工作会议，总结2019年经济工作，剖析当时经济形势，布置2020年经济工作，明确提出了进步中心城市和城市群归纳承载才能的战略使命。归纳承载才能体现为一守时期内区域资源动力、生态环境、根底设施、公共服务等对经济社会开展的承载和支撑才能。中心城市和城市群成为承载开展要素的首要空间方式。以中心城市为龙头的城市群代表了全球经济开展和人口集聚的根本趋势，如东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区和大伦敦都市区等世界闻名城市群，以较强的归纳承载才能集聚全球立异要素，引领世界经济开展。我国京津冀、长三角、粤港澳、成渝等19个城市群成为承载开展要素、引领高质量开展的首要空间载体，承载全国78%的人口，奉献超越80%的GDP，取得令人瞩目的成果。推进高质量开展，要加速进步中心城市和城市群归纳承载才能，为“十四五”开展、完成“两个一百年”奋斗方针和中华民族巨大复兴的我国梦供应有力支撑。

  构建优势互补、高质量开展的强壮引擎。习在中心财经委员会第五次会议上指出，“推进构成优势互补高质量开展的区域经济布局”“增强中心城市和城市群等经济开展优势区域的经济和人口承载才能”。中心城市一般具有较高行政级别和资源调集优势，具有较强的资源调集和装备才能。城市群以中心城市为龙头，大中小城市集聚开展，能发挥集中力气办大事的准则优势和超大规划的商场优势。进步中心城市和城市群归纳承载才能，有利于发挥优化空间布局和集聚出产要素优势，推进区域经济开展质量革新、功率革新、动力革新，完成经济总量与质量的“双进步”。有利于发挥中心城市和城市群的空间规划效应、技能外溢效应与商场竞赛优势，促进人才等要素向本钱回报率高的空间集聚，以立异驱动和变革开放为两个轮子，激起立异生机，发掘添加潜力，进步全体竞赛力，加速现代化经济系统建造。

  优化资源装备、完成协调开展的必定要求。党的十九大陈述提出，以城市群为主体构建大中小城市和小乡镇协调开展的乡镇格式。党的十九届四中全会审议经过的《中心关于坚持和完善我国特色社会主义准则、推进国家办理系统和办理才能现代化若干严峻问题的决议》提出，进步中心城市和城市群归纳承载和资源优化装备才能。从地舆和经济空间来看，我国城市群散布不均衡，存在同质化竞赛、资源耗费过度、区域间隔拉大等一系列问题。经济兴旺、工作机会多的中心城市因规划、交通、生态等坏处导致部分过度胀大，大城市病严峻，而工业根底较差、优质资源匮乏的欠兴旺区域人口丢失严峻，添加乏力。部分欠兴旺区域虽然经过建新城、设园区以招引更多资源要素，但因缺少比较优势，难以招引工业和人才进入，导致土地搁置和资源糟蹋。进步中心城市和城市群归纳承载才能，有利于破解大城市病和区域开展不平衡不充分的“两层窘境”，从更大空间标准，加速中心城市转型晋级、进步开展质量的一起，加强工业分工协作，优化资源装备，辐射带动周边中小乡镇开展，削减区域间隔，在开展中营建平衡，完成区域协调开展。

  尊重城市化规则、呼应公民等待的战略挑选。习指出，公民对夸姣日子的神往，便是旗帜的奋斗方针。《2018年国民经济和社会开展计算公报》显现，2018年底全国大陆总人口139538万人，其间乡镇常住人口83137万人，常住人口乡镇化率为59.58%，但户籍人口乡镇化率仅为43.37%，相差16.21个百分点。依据世界城市演化规则，我国间隔兴旺国家70%~80%的乡镇化率水平还有必定的间隔，中心城市和城市群还有较大添加潜力和开展空间。进步中心城市和城市群归纳承载才能是顺势而为、民意所向。进步中心城市和城市群归纳承载才能，加强根本公共服务均等化供应，加速农民工市民化进程，加速补齐民生短板，有用处理进城务工子女上学难问题，为城市经济添加和拉动消费奉献更多力气，鼓动民意，进步人气，呼应等待，增强公民取得感、幸福感、安全感，这是全面建成小康社会、完成社会主义现代化强国的应有之义，也是满意公民对夸姣城市日子需求的神往、完成中华民族巨大复兴我国梦的必定挑选。

  打破“卡脖子”短板，进步工业链水平。习指出，要“在要害范畴、卡脖子的当地下大功夫，调集精锐力气，作出战略性安排”。中心经济工作会议也明确提出进步工业根底才能和工业链现代化水平的要求。我国制作业大而不强，中心技能受制于人。比如，深圳加速建造我国特色社会主义先行示范区，便是添加研制投入用于根底研究，打破要害中心技能，开展高新技能工业，进步工业链水平。进步归纳承载才能，不是走传统粗豪开展老路，而是凭借互联网、大数据和人工智能等现代技能开展，加强根底研究和严峻技能攻关，进步要害根底资料、中心根底零部件、先进根底工艺、工业技能根底等才能，防止要害环节被长时刻“卡脖子”，加强传统工业的转型晋级，补齐工业链短板环节，进步工业链质量和水平。加强城市群内工业分工合作，完善利益分配机制，支撑上下游企业加强工业协同和立异攻关，树立共性技能渠道。发挥企业家和工匠精力，深化科技系统变革，处理跨行业、跨范畴的“卡脖子”技能难题，健全鼓舞支撑根底研究、原始立异、科技成果转化的系统机制，增强工业链耐性。处理好高端工业与低端工业、旧动能前景与新动能培养、传统技能改造和新技能使用之间的联络，加大设备更新和技改投入夯实传统工业根底，加强自主立异和传统制作业晋级推进工业链现代化，打造一批有世界竞赛力的先进制作业集群。

  优化区划设置，深化区域合作。依照城市群开展客观规则，优化空间布局，加速撤市并区、撤乡并镇、撤县设市、市县改区等区划调整脚步，打破区域壁垒，实施扁平化办理，构成高功率安排系统。如山东省莱芜市并入济南市、江西省宜春市万载撤县设区、浙江省龙港镇撤镇设市等，开释中心城市和特大镇开展生机。完善区域方针和空间布局，发挥各地比较优势，在人口、土地等方面加强商场化变革，添加土地办理灵活性，人口严峻丢失的区域要适度削减用地方针，防止土地搁置糟蹋，而人口流入微弱的城市群要适度添加土地方针，扩展开展空间，构建全国高质量开展的新动力源。完善跨区域合作办理、搬运支授予生态补偿机制，让中心城市和城市群等兴旺区域增强经济、人口等归纳承载才能，而欠兴旺区域可腾退出更多土地保证粮食安全、生态安全、边远地方安全等功用。

  完善根底设施，进步交通承载力。立异根底设施建造多元投入机制，推进中心城市和城市群根底设施一体化建造，加强战略性、网络型根底设施建造，增强通讯网络、市政管网、城市停车场、冷链物流等服务保证才能。交通根底设施特别是轨迹交通是经济高质量开展的动脉。加强中心城市和城市群立体交通路网建造，加速接近城市间的地铁或轻轨联络，如上海将地铁线延伸到江苏昆山，广州与佛山完成17条地铁对接，进步中心城市和城市通承载力。加速具有公交通勤功用、高铁速度运转的城市群轨迹交通网建造，完成各大中小城市到首要交通干线、港口、机场的一体化联接、零间隔换乘、快速转乘，削减通勤压力和时刻本钱，为进步中心城市和城市群归纳承载才能供应要害支撑。

  保证民生底线，进步服务水平。中心经济工作会议指出，要强化民生导向，推进消费稳定添加。加强外来人口与当地居民平等水平的公共服务供应，下降日子本钱，进步消费动力。在省级统筹根底上加速养老保险、社会医疗保险等方面全国统筹进展，完成准则统一和区域间合作共济。如成渝城市群推进公共服务一体化，川渝两地完成异地就医即时结算。满意公民对夸姣日子的神往，保证民生底线，进步公共服务质量，削减区域间公共服务间隔。如北京以减量开展加速疏解非首都功用，将更多教育、医疗等优质资源引导到周边区域开展，进步京津冀城市群公共服务水平。进步城市群公共服务才能和精细化办理水平，招引并留住更多人口在城市工作和日子。

  推进绿色开展，构建宜居环境。生态环境是中心城市和城市群高质量开展、归纳承载力进步的要害要素和根本底色。加速工业和动力结构调整，开展绿色新动力和低碳工业，下降动力耗费强度和环境污染水平，强化对城市群大气、水资源、土壤等污染联防联控，构建生态环境归纳办理系统，进步中心城市和城市群环境承载力和生态效益。依据资源环境承载力确认城市规划和方针，防止城市摊大饼开展，划定生态红线，以绿隔、绿化带建造防止城市鸿沟无限扩张。如北京以留白增绿扩展城市生态空间，建造蓝绿交错的低碳城市、园林城市、森林城市。遵循新开展理念，完善生态环境保护法律系统，强化生态文明建造，推进绿色低碳开展，构建宜居宜业环境，为推进经济高质量开展、完成国家办理系统和办理才能现代化编写美丽华章！（作者：北京市习新时代我国特色社会主义思维研究中心 执笔：陆小成）

• 上一篇: 重装上阵怎样进步承载力 进步承载的办法有哪些
• 下一篇: 分分钟看懂 承载式车身与非承载式车身差异